盤政辦發〔2019〕22號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

各縣、區人民政府,遼東灣新區管委會,市政府各部門、各直屬機構:


  經市政府八屆第21次常務會議討論研究通過,現將《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請認真組織實施。



  盤錦市人民政府辦公室   


  2019年5月17日     


  (此件公開發布)  


盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案


  為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發〔2019〕13號)精神,確保全面、優質、高效的落實黨中央國務院、省委省政府確定的推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)工作任務,結合我市實際,制定本方案。


  一、總體要求


  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以實施《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《遼寧省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》為主線,緊密聯系實際,突出問題導向,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,優化法治化營商環境,為我市建設法治政府提供法治保障。


  (二)基本原則。


  堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為、慢作為。


  堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法擾企、執法不公。


  堅持務實高效。聚焦基層執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。


  堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,鼓勵、支持、指導各地區、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。


  堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。


  (三)工作目標。到2019年底,全市各級行政執法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。


  二、任務措施


  市、縣區政府及其行政執法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。


  (一)全面推行行政執法公示制度。行政執法公示制度要求行政執法機關和執法人員依法及時向社會公開有關執法信息,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權,確保執法在陽光下運行。市、縣區政府及其行政執法部門要建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,通過政府及部門門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體,依法及時向社會公開有關行政執法信息。


  1.建立制度體系。市、縣區行政執法部門要依據市司法局制定的《盤錦市行政執法公示辦法》,結合本部門實際,制定行政執法公示具體制度規范,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,確保公開信息真實、準確。


  2.強化事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。并根據法律法規立改廢和機構職能變化情況動態調整。


  (1)市、縣區行政執法部門要緊密結合我市機構改革中行政職能調整情況,完善權責清單,結合自身職權職責編制本部門《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等事前公開的內容,經本級政府司法行政部門審核后在部門網站等媒體公示。市、縣區政府要匯集所屬執法部門的《行政執法事項清單》,在政府門戶網站統一公示。


  (2)市、縣區行政執法部門要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經本級市場監管部門審核后予以公示。


  (3)市、縣區行政執法部門要根據相關法律、法規規定,完善行政執法程序,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內容,方便群眾辦事。


  (4)市、縣區政府編制所屬部門行政執法人員清單,包括執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容,并統一公示;市、縣區行政執法部門要在本部門網站上公開本部門行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。


  3.規范事中公示。行政執法人員在執法過程中依照法定程序主動亮明身份;出具行政執法文書,做好告知說明工作;政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作職責等信息。


  (1)市、縣區行政執法部門在執法活動中要按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。


  (2)全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份。有關行政執法部門要按規定規范著裝和佩戴統一標識。


  (3)市、區縣行政執法部門的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。


  4.加強事后公開。行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,主動接受社會和媒體監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。


  (1)市、區縣行政執法部門要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》及有關規定,在本部門行政執法公示具體辦法中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。


  (2)市、縣區行政執法部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監管改革工作的通知》(遼政辦明電〔2016〕95號)要求及省市政府有關規定,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。


  (3)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,要及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。


  (4)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的相關規定執行。


  (5)建立行政執法統計年報制度。市、縣區行政執法部門要于每年1月10日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。


  5.創新公開方式。


  (1)市、縣區政府及其行政執法部門要按照“互聯網+政務服務”和信息化建設要求,加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,探索運用微博、微信、APP等載體,全面、及時、準確公示執法信息,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。


  (2)市、縣區政府要建立本級政府的統一行政執法信息公示平臺,歸集所屬行政執法部門的執法信息,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法信息公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息互聯互通共享,方便群眾查詢。


  (3)市、縣區行政執法部門要建立執法辦案系統與行政執法信息平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺即時推送。


  (二)全面推行執法全過程記錄制度。行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法部門要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。


  1.修訂完善制度。各級行政執法部門要依據市司法局制定的《盤錦市行政執法全過程記錄實施辦法》,按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。


  2.規范文字記錄。根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法用語和執法文書制作,積極推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。各級行政執法部門要按照《遼寧省行政執法案卷立卷標準》規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。


  3.規范音像記錄。市、縣區行政執法部門要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。


  (1)市、縣區行政執法部門要結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。


  (2)市、縣區行政執法部門要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,并建立健全執法音像記錄管理制度,將音像資料及時歸檔保存。


  (3)按照省財政廳、省司法廳、省市場監管局制定音像記錄設備配備辦法,明確設備標準、配備標準等。各級行政執法部門按規定配備音像記錄設備所需經費應納入本部門年度預算。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。


  4.信息歸檔管理。市、縣區行政執法部門要利用大數據、云計算等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。


  5.強化記錄實效。市、縣區行政執法部門要建立健全本部門執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執法人員合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,切實加強監督,確保行政執法文字記錄和音像記錄規范、合法、有效。


  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。市、縣區行政執法部門作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。


  1.健全審核制度。各級行政執法部門要依據市司法局制定的《盤錦市重大行政執法決定法制審核辦法》,制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。


  2.明確審核主體。


  (1)重大執法決定法制審核主體為市、縣區政府及其行政執法部門的法制機構。市、縣區政府及其行政執法部門要按照上級要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要,原則上市、縣區行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。對于審核人員不足的行政執法部門可以采取政府購買服務方式解決。


  (2)市、縣區政府及其行政執法部門要建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、系統輪訓、案例教學等培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。


  (3)市、縣區政府及其行政執法部門要根據《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(遼委辦發〔2017〕100號)要求,建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。


  3.明確審核范圍。


  (1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。市、縣區行政執法部門要結合實際編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。上級行政執法機關要對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項標準。


  (2)市、縣區行政執法部門要創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。


  4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。


  5.細化審核程序。市、縣區行政執法部門要根據本部門實際,依據執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等,規范法制審核行為。


  6.嚴格審核責任。各行政執法部門主要負責人是本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。


  (四)全面推進行政執法信息化建設。市、縣區行政執法部門要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。要以融合為主題,最大限度整合資源,發揮整體合力,徹底釋放信息技術的戰斗力。要以創新為動力,通過科技創新補齊短板,推動全市司法系統網信工作整體升級。要以服務為宗旨,通過信息化手段優化資源配置,創新政務服務、法律服務模式,讓人民群眾在共享科技信息化發展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應用為導向,讓群眾少跑腿、信息多跑路。為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。


  1.加強信息化平臺建設。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。依托市大數據管理中心,大力推進行政執法綜合管理監督信息平臺建設,充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。


  2.推進信息共享。完善行政執法數據匯集和信息共享機制,按照省司法廳提供全省統一的信息化建設規范和標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。充分利用智慧城市平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的盤錦市行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心,與省司法廳信息平臺互聯互通共享。


  3.強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。


  三、實施步驟


  (一)安排部署階段(2019年5月)。


  1.制定方案。各縣區政府和市政府各行政執法部門要按照本方案要求,結合各自實際,研究制定本地區、本部門具體工作方案,于2019年5月31日前報送市司法局備案。


  2.分級培訓。市司法局組織對各縣區政府和市政府各行政執法部門工作人員以及有關執法業務骨干進行專題培訓,提高“三項制度”組織推動和法制審核工作人員的能力和水平。


  3.摸底調查。市司法局組織對全市各級行政執法部門的執法行為類別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法公示平臺、執法信息系統建設等情況進行全面摸底統計,為全面推進“三項制度”工作打好基礎。


  (二)制定修訂制度階段(2019年6—7月)。


  1.市、縣區行政執法部門根據省政府相關行政執法部門的制度文件,結合本地區實際,于2019年7月底前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。


  2.市、縣區政府司法行政和機構編制、發展改革、財政等相關部門要加強對相關制度制定工作的指導。市、縣區行政執法部門要將相關制度編輯形成執法工作手冊,并于2019年7月底前報送本級政府司法行政部門備案。


  (三)全面實施階段(2019年8月開始)。


  1.規范實施。市、縣區行政執法部門要創新工作機制,狠抓工作落實,自2019年8月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。在全面推行的基礎上,各地區、各部門要根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節,形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的經驗。


  2.監督檢查。市、縣區政府要適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立專項督查通報,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的,執法部門和執法人員要進行通報并督促改正;經督促仍不改正的,要啟動問責程序,依規依法予以問責。


  3.優化提升。市、縣區行政執法部門要注意總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向本級政府和上級業務主管部門報告,注重總結全市實施“三項制度”的成果。


  (四)總結階段(2019年10—12月)。


  1.總結報告。各縣區政府和市政府各行政執法部門要對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查,并于2019年10月31日前將“三項制度”工作總結報送市司法局。


  2.督導檢查。2019年11月上旬市司法局組織對各地區、各部門全面推行“三項制度”工作進行督導檢查和跟蹤評估,并形成盤錦市全面推行“三項制度”工作報告,按規定報送省政府。


  四、組織保障


  (一)加強組織領導。各縣區政府和市政府各行政執法部門要充分認識全面推行“三項制度”工作在規范行政執法行為、推進“放管服”改革、優化營商環境、建設法治政府中的重要作用,切實強化“四個意識”,把“三項制度”的推行列入重要議事日程,加強組織領導,認真組織落實。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督考辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況,確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。


  (二)強化統籌銜接。各地區、各部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優化營商環境集中整治等重點工作相結合,與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。市政府各行政執法部門要切實做到率先推行、以上帶下,在完成好自身任務的前提下,充分發揮在全市行業系統中的帶動引領作用,指導、督促縣區政府行政執法部門嚴格規范實施“三項制度”,并積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺互聯互通。


  (三)抓好宣傳引導。各地區、各部門要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道,將“三項制度”工作全程置于陽光下,吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進過程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進典型,發揮示范作用,也要對不嚴格規范執法、影響我市營商環境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。


  (四)強化督促考核。各縣區政府要切實建立推進“三項制度”落實臺賬,加大督導檢查和問責力度。市司法局要會同市委改革辦對各地區、各部門全面推進“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查,并將督查情況納入市政府依法行政考核和績效考核的主要內容,對在全面推行“三項制度”工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以表揚獎勵,確保全面推進“三項制度”工作圓滿完成。



    文件解讀:《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》盤政辦發〔2019〕22號 解讀

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