2018年 盤山縣政府工作報告

  2018年12月26日在盤山縣第十七屆人民代表大會


  第二次會議第一次全體會議上


各位代表:


  現在,我代表縣政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。


  一、2018年工作回顧


  2018年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,我們始終以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,立足東北新一輪振興、遼寧全面振興、盤錦區域協同發展的大格局,提高站位、保持定力、奮發有為,用改革的思維、創新的理念、實干的舉措,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,實現了沖刺全國百強縣的良好開局,開啟了盤山縣域經濟向高質量發展的時代新篇。


  (一)咬定目標、務實奮進,縣域經濟質量和效益持續提升


  緊扣縣域綜合實力提升,堅持以高質量發展為引領,綜合施策,持續推進縣域經濟發展三年行動計劃,扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動,圓滿完成了全年各項任務目標。預計到年底,全縣地區生產總值可實現160億元,同比增長25%;一般公共財政預算收入可實現18億元,同比增長41.3%;規模以上工業增加值同比增長55%;固定資產投資可實現127.4億元,與去年持平;社會消費品零售總額可實現32.8億元,同比增長8%;農村居民人均可支配收入可實現17640元,同比增長7.5%。各項主要經濟指標總量不斷壯大,增速持續排名省市前列,我縣加快發展縣域經濟,助推鄉村振興的典型經驗做法被國務院第五次大督查全國通報表揚。


  (二)做大平臺、做活機制,重點園區建設取得新成效


  加快完善各園區基礎設施建設,不斷創新管理體制機制,推行“管委會+公司制”模式,園區管理和服務水平全面提升,對項目的承載力和吸引力不斷增強。


  遼寧新材料產業經濟開發區完成曙光二號路西段一期路網建設和建成區綠化、雨(污)排管網改造等硬環境提升工程。新引進投資1億元的華洋包裝等億元以上項目2項,新開工投資1.32億元的盤錦迅翔馳危廢處理等億元以上項目5項,竣工投資1.5億元的盤錦中恒科技環保塑料包裝等億元以上項目6項。園區產值實現62億元,同比增長18.1%;稅收實現1.38億元,同比增長5.1%。


  盤錦高升經濟區啟動水飛薊出口創匯基地基礎設施建設,完成梧桐街建設,污水處理廠實現在線監測和達標排放,園區功能不斷完善。遼寧首信農產品電子商務等3家中小企業入駐園區標準化廠房,新引進投資3.8億元的山東水投集團可降解農用地膜及農業全程機械化種植基地等億元以上項目3項,投資13億元的重慶涪陵榨菜項目開工建設,竣工投資1.5億元的豐澤園米業等億元以上項目2項。園區起步區產值實現2.8億元,同比增長71.2%;稅收實現0.15億元,同比增長12%。


  盤山電商物流產業基地新引進投資3000萬美元的新加坡豐樹物流等億元以上項目4項,投資1億元的中國郵政實現當年開工當年運營,竣工投資2.4億元的中通快遞等億元以上項目4項。日均轉運配送量達200萬單,實現進出港貨物7.3億件,進出車輛13萬臺次,新增就業1000人,園區主營業務收入實現0.8億元,稅收實現0.18億元。連續兩年獲得中國物流與采購聯合會頒發的“優秀物流園區”稱號。


  (三)發揮優勢、擴大開放,招商引資和項目建設穩步推進


  始終把招商引資和項目建設,作為全縣工作的核心和關鍵來抓。堅持每月主要領導帶隊外出招商不動搖,制定出臺了《盤山縣飛地經濟發展實施方案》,打破項目落地地域限制。全年完成簽約項目22項,引進內資55.58億元,實際利用外資1920萬美元。其中,通過“飛地政策”新引進投資2億的柏斯特(盤錦)裝配式建筑工程等億元以上項目3項。強力推進項目建設,以問題為導向,實施小分隊破難題,切實解決企業手續辦理、融資等難題。推進浩業化工高分子材料項目納入國家東北老工業基地振興三年滾動計劃。狠抓“兩清”工作,累計收回閑置土地3宗,盤活閑置土地324.8畝,盤活閑置項目17個。全年實施超億元項目77項,投資30億元的寶來生物能源針狀焦一體化等18個億元以上項目開工建設,投資40億元的浩業化工120萬噸/年芳烴裝置等24個項目竣工投產,產業項目完成投資70億元。


  (四)轉變方式、調整結構,三次產業結構更加優化


  深入實施供給側結構性改革,以產業結構優化助推新舊動能轉換,全力推進高質量發展。


  工業經濟高質量運行。始終堅持工業強縣不動搖,工業主導地位更加凸顯。全縣66戶規上企業總產值實現600億元,同比增長87.5%;工業用電量完成8.4億千瓦時,同比增長25.4%。以寶來生物能源、浩業化工為代表的石化及精細化工產業發展勢頭強勁,寶來生物能源實現產值234億元、同比增長148%,稅收3.2億元、同比增長76%;浩業化工實現產值210億元、同比增長103.8%,稅收6.6億元、同比增長288.2%。金田塑業、龍光塑料等為代表的塑料新材料產業持續向好,兩家企業產值分別增長13%、14%。科技創新能力不斷增強,企業科技研發投入占GDP比重的1.8%,同比增長66.7%;新增規模以上工業企業7家、高新技術企業4家、科技型中小企業13家、小巨人企業6家,盤錦產業技術研究院浩業分院組建完成。


  現代農業持續走在全省前列。全面落實鄉村振興戰略,種植結構調整不斷深入,全年調減旱田種植面積4.6萬畝,新增設施農業面積2.5萬畝,新增稻田養蟹面積4萬畝,新增土地流轉面積4.8萬畝,糧食產量連續七年突破10億斤,農田完成全域全面深翻(深松)。農民合作經營組織總量首次突破1000家。農業產業化步伐不斷加快,絕味食品等農產品精深加工項目不斷集聚,省級以上涉農龍頭企業總量達到13家,以天源藥業等為主的水飛薊出口基地被批準為省級出口基地。畜禽養殖業健康發展,全面打贏非洲豬瘟防控戰。水田機械化率達95.14%,農業全程機械化繼續保持全省領先。順利通過國家級農產品質量安全縣驗收,盤山河蟹入選第二批中國特色農產品優勢區,我縣成為國家級興村強縣試點和省級現代農業產業園。


  現代服務業繁榮發展。堅持做大優勢、補齊短板,發展業態更加豐富。商貿物流業持續壯大,重點項目加快推進,投資5億元的中通二期實現簽約,投資1.75億元的韻達快遞實現新開工;天天好、華鵬醫藥等4家大型物流企業主營業務收入實現32.4億元;華發商業街、御湖商業圈、水岸商業廣場等特色街區初具規模。全域旅游亮點紛呈,錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡歡樂王國三大景區全部投入運營,新增得勝街道得勝村等國家3A級旅游景區4個,新建民宿666戶,新增床位5181張;形成了以游濕地、觀花海、憩氧吧、住民宿、體民俗為特色的盤山全域旅游新格局。


  (五)振興鄉村、做強產業,鎮村經濟實現較快增長


  把壯大鎮村經濟作為縣域經濟發展的突破口,突出政策引領,強化平臺支撐,加快產業集聚。新籌建胡家再生資源循環經濟產業集聚區等7個集聚區,實現了鎮(街)園區或集聚區全覆蓋,形成了得勝石化、甜水食品加工等各具特色的鎮街主導產業,助推了鎮域經濟快速發展。到年底,各鎮(街)一般公共財政預算收入可實現10.3億元,同比增長93%。其中:古城子鎮、得勝街道一般公共財政預算收入分別實現4億元、3億元,分別增長197%、176%;新增高升街道、吳家鎮2個超5000萬元鎮(街)。同時,通過鎮(街)財政體制改革,建立壯大村集體經濟專項基金,全縣有138個村實現村級收入,累計達1603萬元,其中10萬元以上村55個,100萬以上村3個。


  (六)統籌城鄉、提升品質,人居環境更加優美


  立足強化基礎、完善功能,高標準、高質量、高效率推進縣城建設。完成富陽路等6條道路路網、富民路污水泵站、自行車公園、中心停車場等基礎設施和公共服務設施建設,城市功能更加完備。華發二期加速推進,麗景灣二期全面建成,全年房地產開發面積42.2萬平方米;成功舉辦春秋兩季房交會,商品房銷售面積17.6萬平方米,銷售額6.1億元,庫存去化周期控制在合理區間。“網格管理+”體系不斷完善,安監、綜合執法等8類執法力量下沉到各基層網格,城市管理智慧化和社會治理精細化水平大幅提升。全域綠化成效顯著,完成濱河北路兩側、繞陽湖等城區、景區綠化,共計植樹70.4萬株;完成鄉村綠化植樹84.7萬株,建設園林新村40個。深入推進農村人居環境整治,不斷完善長效管理機制,實現基礎設施管護、環境衛生整治、垃圾處理等網格化管理全覆蓋,美麗鄉村建設成果得到進一步鞏固和提高。


  (七)聚焦民生、多點發力,群眾的幸福感獲得感不斷增強


  堅持把人民群眾對美好生活的向往作為我們工作的出發點和落腳點,全力改善民生。優先發展教育事業,全面開展師德師風建設,深入開展違規補課專項整治,處理違規補課教師3人;縣高中、古城子學校、沙嶺學校、胡家學校被教育部評為國防教育特色學校。文化體育衛生事業健康發展,成功承辦省十三運足球比賽和乒乓球比賽,盤山縣中醫院投入運營,三大會診中心與市中心醫院實現實時遠程會診,重點人群家庭簽約服務率達75%,新縣城及8個鎮(街)通過國家級衛生縣城及衛生鎮創建工作初審。社會保障體系更加完善,基本養老保險發放率100%;低保救助標準提高到每人每月650元,特困人員提高到每人每月850元;對困難群體大病報銷實行新農合二次補償共計3927人次、1809萬元,改造困難群體危房險房95戶。積極擴大就業,城鎮新增就業2663人,城鎮登記失業率控制在2.64%,零就業家庭保持動態為零。不動產登記歷史遺留問題得到有效解決,全縣31個問題小區,已經辦結23個。完成3231戶改廁任務。交通體系更加完善,京撫線等道路改擴建及維修工程全部竣工,總里程達到82.16公里,東外環盤山段實現通車,成為省“四好農村路”創建示范縣。新建66所農村互助幸福院等六件民生實事全部辦結。


  (八)生態優先、綠色發展,美麗盤山建設再上新臺階


  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念,堅持抓源頭、強整治、重長效,全面加強生態環境保護。中央環保督查反饋的26項問題整改和全國第二次污染源普查清查建庫工作全部完成,中央環保督查“回頭看”取締散亂污企業11家,處罰違規企業48家、罰款1180萬元。全面貫徹落實國家環保法和大氣、水、土壤三個十條規定,5座鎮污水處理設施實現規范管理、達標排放,39個村小型污水處理設施通過市政府年度驗收。全面落實河長制,開展“清四亂”專項整治,共清理房屋、牛棚、魚網、排污口等746處、查扣非法捕魚船只12艘,完成鴨子河等河道治理工程,河湖水質和環境明顯改善。


  (九)加強整治、提高效能,營商環境進一步優化


  把營商環境作為高質量發展的助推器,全力打造營商環境最優縣。嚴格規范行政執法檢查行為,執法檢查事項全部實行“雙隨機一公開”。扎實開展社會信用體系建設,健全完善誠信“紅黑榜”、重點領域失信聯合懲戒、政務誠信建設等制度,公示黑名單企業10家。積極開展“辦事難”和營商環境專項整治,查處各類案件9件;“三公開”和“四個一”活動成為常態,營商環境不斷優化,成功入選國家工信部賽迪顧問營商環境百強縣第66位,位居東北三省各縣(市)第一名。


  (十)突出重點、深化改革,發展活力進一步釋放


  把重點領域和關鍵環節改革作為推動縣域經濟發展的著力點和突破口。繼續深化“放管服”改革,新公共行政服務中心投入使用,全縣28家單位650項事項248名工作人員進駐大廳,實現企業、群眾辦事“只進一扇門”,大廳之外無審批。梳理“最多跑一次”事項279項,占比61%;開通網上行政審批系統和手機APP、微信公眾號等網上審批服務輔助平臺,“最多跑一次”改革全市領先。事業單位改革全部完成,削減事業單位201家;黨政群機構改革按時間節點穩步推進,撤縣設區工作有序開展,遼河口生態經濟區接收工作圓滿完成。國資國企改革不斷深入,累計向縣屬國有公司注入資金2.47億元,國有公司融資累計爭取貸款4.38億元。農墾改革穩步推進,收回退休職工經濟田4.2萬畝、黑地1.2萬畝,胡家農墾田家分公司、甜水農墾南鍋分公司土地適度規模化經營試點獲得成功,盤山農墾微商城和盤山農墾商場線下體驗中心投入運營。


  (十一)依法行政、加強治理,政府工作規范化、科學化程度進一步提高


  政府自身建設全面加強。深入學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,堅決貫徹執行中央、省、市、縣委的決策部署,全面完成中央第六巡視組巡視反饋意見問題整改,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,大力弘揚“新時代遼寧精神”,全面開展“解放思想推動高質量發展大討論活動”,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。嚴格落實中央“八項規定”,一以貫之糾正“四風”,堅定不移推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭,查處政府工作人員違法違紀73人。堅持重大事項主動向人大報告、向政協通報,自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會各界的輿論監督,累計辦理人大代表建議54件、政協委員提案50件,辦復率、辦結率和滿意率均達到100%。社會治理更加有效。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,打掉涉惡集團1個、涉惡團伙3個,破獲涉惡刑事案件57起,打擊犯罪嫌疑人35人;嚴格落實《地方領導干部安全生產責任制規定》,全面推行安全生產網格化監管,完成15個中隊派駐各鎮(街道)、園區,開展安全生產培訓154期、檢查企業8847家次、排查隱患2038項;信訪工作實現新突破,胡家河蟹市場、府前壹號院等歷史積案得到有效化解;宗教工作規范化、制度化和法制化水平不斷提高,民族團結、宗教和睦;全縣呈現出政治穩定、經濟發展、社會和諧的大好局面,連續13年獲得“平安縣”榮譽稱號。


  各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界大力支持、有效監督的結果,是全縣人民勠力同心、創新實干的結果。在此,我代表縣政府向各位人大代表、政協委員、廣大干部職工、公安干警和所有關心支持盤山發展的各界人士致以崇高的敬意,并表示衷心的感謝!


  成績令人鼓舞,發展任重道遠。我們在總結成績的同時,也要清醒的認識到,在過去一年的發展過程中,仍然存在一些不容忽視的問題。一是各項主要經濟指標增幅雖位居全省前列,但經濟總量不大,發展質量、產業結構與全國發達縣市對比還存在較大差距。二是各鎮街區域經濟發展不平衡,部分鎮(街)發展相對滯后,西部三鎮(街)發展壓力較大。三是發展動力不足,存量項目相對較少,支撐未來發展的投資需進一步增強。四是少數干部履職能力、擔當意識有待提高,庸政、懶政、怠政、虛政現象還不同程度存在。這些問題,我們將在今后的工作中全力加以解決。


  二、2019年工作安排


  2019年,是建國70周年,是全面建成小康社會決勝之年,是實施“十三五規劃”承上啟下的關鍵之年,做好2019年的政府工作意義十分重大。雖然我們面臨極其復雜的國際環境,我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟運行穩中有變,經濟下行壓力有所加大等不利因素影響,但我們有黨的十九大精神和習近平總書記在東北考察時重要講話精神的指引,有新一輪遼寧全面振興、全方位振興,有省市加快縣域經濟發展三年行動計劃和沖刺全國百強縣等機遇,更有當前我們已經夯實的經濟基礎和干事創業的濃厚氛圍,我堅信只要我們保持這種高速度、高質量發展的良好態勢,保持這種合力攻堅、萬眾一心謀發展的工作激情,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,搶抓機遇、銳意進取,盤山的經濟社會發展就一定能實現新的跨越。


  2019年,我縣經濟社會發展的總思路是:全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,以新發展理念為引領,深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”,落實市委“1+8+2”系列文件和縣委十三屆七次全會精神,扎實開展“項目建設年”活動,強力推進招商引資和項目建設,進一步優化調整產業結構,深化重點領域改革,全面擴大開放,全力改善民生,不斷開創盤山各項工作新局面。


  2019年,全縣經濟社會發展預期目標是:地區生產總值同比增長20%以上;一般公共財政預算收入同比增長30%以上;固定資產投資同比增長10%以上;規模以上工業增加值同比增長20%以上;社會消費品零售總額同比增長8%以上;農村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上的預期目標。


  圍繞上述任務目標,要著力抓好9個方面重點工作:


  (一)抓好重點園區建設,壯大產業集群


  把重點園區作為產業集群發展的“主陣地”,加快強基礎、重招商、聚項目步伐。


  遼河口生態經濟區要進一步完善一區多園工作機制,統籌規劃、特色發展,全年要完成新簽約落地項目4項。盤錦生物質能化工產業園、盤錦石化循環經濟園區要加快石化及精細化工產業發展,著力推進投資3.3億元的寶來生物50萬噸/年脫瀝青油加氫精制裝置等3個項目開工建設,確保投資5億元的浩業化工160萬噸/年加氫裂化及制氫裝置等6個項目竣工投產。盤北商貿園區要依托泥鰍魚、棚菜、畜禽等農副產品資源優勢,引進農產品深加工、休閑食品加工等項目。沙嶺商貿園區要圍繞裝配式住宅、木材深加工、高端家具制造等產業,加大招商引資力度;同時,加快推進煙臺萬華金田公司年產300萬平秸稈生態板等項目建設。


  遼寧新材料產業經濟開發區要圍繞打造一流園區,提升服務、加強管理和狠抓項目。重點圍繞培育壯大戰略性新興產業,著力抓好投資7億元的遼寧百福生物酵母及其衍生物等項目開工建設。全年要完成新簽約落地項目10項,新開工億元以上項目3項,引進高科技企業3家,竣工億元以上項目5項,實現產值76億元、稅收1.6億元。


  盤錦高升經濟區要進一步加大基礎設施投入力度,新開工建設銀杏街及配套工程,加快推進工業蒸汽管網等配套設施建設,不斷擴大園區規模。重點圍繞發展壯大水飛薊、熟食加工等農產品深加工產業,著力抓好投資13億元的涪陵榨菜等項目建設進度。全年要完成新簽約落地項目6項,新開工項目3項,竣工項目3項,起步區實現產值3.1億元,稅收0.2億元。


  盤山電商物流產業基地要充分發揮交通區位優勢和樞紐地位,圍繞加快集聚國內外電商物流龍頭企業,打造東北電商倉儲中心,并向電商物流細分領域延伸。重點推進投資4億元的遼河鉆探工程壓裂產業園等項目建設。全年要完成新簽約落地項目4項,新開工億元以上項目3項,主營業務收入實現1.3億元,稅收0.24億元,新增就業1000人。


  (二)堅持抓招商上項目不動搖,培植發展新動能


  深入實施“飛地政策”,完善鼓勵政策和考核機制,掀起新一輪全域全員大招商、招大商熱潮。主動融入“一帶一路”對外開放格局,聚焦新一輪東北振興,以石化及精細化工、新材料、智能裝備制造、現代物流、農產品精深加工等產業為重點,采取“鏈長制”、第三方平臺等招商方式,加大區域統籌招商、產業精準招商力度。著力推進投資10億元的濟南圣泉集團生物質精煉一體化循環經濟、投資3億元的青島雙星集團廢舊輪胎綠色生態循環利用等項目簽約落地,全年新簽約落地項目56項,引進內資60億元,實際利用外資1500萬美元。


  強化“產業為先、項目為王”理念,開展“項目建設年”活動。把攻堅重大項目、擴大有效投資作為支撐發展的“牛鼻子”,實行重點項目任務、責任、時限清單化管理,高質量、快節奏推進項目建設,進一步落實重點項目領導包扶和小分隊破難題制度,強化土地、資金、人才等要素保障,切實抓好總投資115億元的浩業化工三期高分子材料等重點項目,全年推進億元以上項目73項,新開工項目20項,竣工項目20項,確保全年產業項目投資實現80億元。


  (三)大力發展實體經濟,加快構建現代產業體系


  繼續深化供給側結構性改革,扶持民營經濟發展,做優一產、做強二產、做大三產,加速縣域經濟高質量發展。


  加快轉型升級,推進工業提質。以區域協同化、產業同城化視野,著力推動石化及精細化工產業向綠色化、高端化發展,突出抓好寶來生物能源、浩業化工等重大項目建設,著力打造優勢明顯的石化及精細化工產業集群。加強科技創新,推動高端裝備制造、塑料新材料等產業邁向中高端,新增高新技術企業2家,小巨人企業6家,市級以上工程技術研究中心6家。依法規范防水企業發展,規劃建設防水產業園,構筑綠色環保無污染防水建材產業體系。落實國家、省市民營經濟發展相關政策措施,著力抓好創業大廈和現代農業創業大廈建設,為中小企業發展搭建創新創業平臺。全縣規模以上工業總產值要實現800億元,同比增長30%以上。


  優化農業產業結構,推進農業提效。加快種養業優化升級,全年調減玉米種植3萬畝,新增設施農業1萬畝、經濟作物2萬畝。鼓勵土地適度規模經營,土地流轉量要達32萬畝,流轉率40%以上。大力發展生態農業,推廣“一水兩養,一地五收”生態模式,新增稻田養蟹4萬畝。積極實施品牌戰略,做大做強盤山大米、河蟹品牌,加快推進草莓、堿地柿子等特色農產品品牌建設。健全完善農產品質量安全體系,全年“三品”認證面積達到80%以上。大力發展新型農業經營主體,全年新增家庭農場等農業合作組織30個以上。大力發展農產品加工業,全年新增規模化、產業化農業龍頭企業2家。


  堅持特色發展,推進服務業提速。積極融入全市全域旅游大格局,加快主要旅游景區提檔升級。以錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡、森林公園和特色民宿為重點,打造“花卉+、溫泉+、民宿+”等精品旅游線路,加大河蟹、大米等產品推廣力度,形成各具特色、集群發展的全域旅游新格局。以電商物流產業基地為核心,推動現代物流業產業快速發展,打造現代物流產業鏈,加快建設電商、物流、倉儲、配送企業在全國戰略布局的重要節點;以興隆石化等重點企業為依托,打造全市物流業標準化建設先行先試樣板。加速電子商務平臺建設,引導傳統服務類企業向“互聯網+”轉型升級,增強“村郵樂購”的輻射面。加快引進大型商超企業、中高檔賓館酒店,進一步完善、豐富縣城服務業態。


  (四)深入實施鄉村振興戰略,不斷壯大鎮村經濟


  以產業為支撐,加快構建鄉村振興產業體系。古城子鎮、得勝街道要擴大園區建成區規模,加快項目實施,推動鎮域經濟發展再上新臺階;壩墻子盤錦裝備制造及輕工產業園區等鎮(街)集聚區要按照發展規劃,做好基礎設施配套和招商引資等工作;東郭街道等西部三個鎮(街)要圍繞生態造紙、設施農業、畜牧養殖和“兩合水養殖”,加快培育特色產業和優勢產業;各鎮(街)要完成新簽約落地項目2項,實現鎮村經濟再上新臺階。2019年,力爭有3個鎮街收入超億元,各鎮(街)一般公共財政預算收入同比增長超過30%。繼續鼓勵村集體經濟發展,各個鎮(街)至少培育1個年經營性收入超100萬元的村,2個年經營性收入超50萬元的村,年收入5萬元以上的村實現全覆蓋。


  (五)堅持統籌發展,加快城鄉共建步伐


  堅持城鄉并重、協調發展,逐漸縮小城鄉發展差距。進一步完善縣城基礎設施建設,加快府南二路等路網建設,完成府北區塊雨污水管網分離改造和管網補修維修等工程。進一步豐富縣城商業業態,實現廣達商業綜合體等項目正式運營。加快智慧縣城建設,推進各行業監管視頻接入縣網格管理服務中心,以步巡守點、以視頻控面,推進監管科技化和城市管理現代化。繼續提高城鄉綠化覆蓋率,新增城區綠地面積25公頃,提升綠地面積30公頃;鄉村綠化以補植提升為重點,做到應補盡補。持續推進農村人居環境整治,推進“多規合一”,實現縣、鎮、村三級規劃有效銜接;完善長效管理機制,強化督促考核,切實做到規劃到位、治理到位、管理到位。


  (六)持續改善生態環境,提升綠色發展水平


  把環境保護作為一項重要的政治任務來抓,讓藍天、碧水、凈土成為盤山最大的發展優勢。鞏固國家環保督查問題整改成果,完成國家生態文明示范縣創建工作。實施縣城污水處理廠擴建工程,推進工業集聚區污水處理設施環保驗收工作,全面做好污水處理設施排口水質監測。積極推進高升、石山集中式飲用水水源地保護區區劃調整。深入落實河長制,嚴格實行巡河檢查和督導考核,全面完成“清四亂”專項整治;加強縣域河流斷面水質監測,完成中小河流清淤、河流生態修復等工作。對危廢企業實施全程監管,杜絕企業廢棄物隨意排放、傾倒、轉運。加快推進遼河口“退養還濕”工作,完成登記核實,逐步實施生態治理。


  (七)堅持以人民為中心,全力保障和改善民生


  以人民美好生活需求為導向,持續提高保障和改善民生水平。大力發展教育事業,全面實施新時代教師隊伍建設改革,做好西三鎮(街)三所學校及兩家幼兒園安裝空調工作,抓好胡家幼兒園改造和吳家幼兒園新建工作,力爭年底公辦園在幼兒園占比達到50%。全面提升衛計工作水平,深入落實《“健康盤錦2030”行動綱要》,推進縣域醫共體試點建設,雙向轉診率比上年提高10%,家庭醫生簽約規范管理率達到100%。加快文化事業和文化產業發展,華錄文化廣場投入運營、縣融媒體發展中心完成整體搬遷。加強社會保障體系建設,確保養老金及時足額發放。積極落實就業政策,全年新增就業1000人,零就業家庭確保動態為零;繼續采取“10+2”引退機制和“4+1”援助機制,讓殘疾人、低保邊緣戶家庭成員等特殊群體得到充分就業。堅持“引賢下鄉”,落實人才政策,引進各類人才300人以上。深入開展精準扶貧,保持全縣貧困人口動態為零,繼續實施新農合二次補償。深入開展不動產登記歷史遺留問題整治,完成剩余8個小區不動產登記工作。加快客運公交體系建設,新建6個鎮級客運中轉站、8個村級客運服務站、312個站亭。


  (八)繼續深化重點領域改革,持續優化體制機制


  把改革作為破解瓶頸問題、加快發展的重要抓手,堅持不懈、推向縱深。持續深化“放管服”改革,著力清理涉及實體經濟、民間投資和影響小微企業發展等方面的行政審批事項。優化工程建設項目辦理流程,力爭實現辦理時限不超過90天;建設覆蓋全縣的“互聯網+政務服務”體系,推進縣域內線上“一網通辦”,政務服務事項網上可辦率不低于90%;加強縣直部門集中派駐工作,基本實現縣級政務服務事項“應進必進”,100個高頻事項實現“最多跑一次”。加大營商環境整治力度,對工作不擔當、紀律松散等行為進行查處。按程序加快推進撤縣設區工作,力爭取得實質性進展。深化國有企業改革,強化日常監督,深入推進混合所有制改革,推進資源整合。加快農墾改革,完善農墾信息數據庫管理,做大做強農墾特色農副產品銷售平臺,擴大土地規模化生產經營面積1萬畝。


  (九)加強政府自身建設,切實提高工作效率


  堅持實字為先、干字為要,全力打造有為、法治、服務、清廉政府。堅持政府工作要嚴起來、緊起來、實起來、強起來,把抓落實作為政府工作的生命線,嚴格實施“三清單三制度”,健全分工協作、督查評估、考核問責等機制,以政府的“實干指數”提升群眾的“幸福指數”。深入開展機關干部作風整治,鼓勵有思想、有作為、敢擔當的干部干事創業,對庸政、懶政、怠政等不作為現象進行嚴肅處理。全面落實中央八項規定和從嚴治黨主體責任,切實加強政府廉政建設,堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。自覺接受縣人大、縣政協、社會各界監督,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。深入落實《地方黨政領導干部安全生產責任制》,加強安全生產專項整治和應急管理工作,確保全縣不發生重大安全生產事故;抓好信訪穩定,嚴防越級訪、重大群體性突發事件發生;深化掃黑除惡專項斗爭,力求“掃黑”、“打傘”取得重大突破;加強民族宗教工作,確保全縣和諧穩定。


  各位代表,實干托起夢想、奮斗鑄就輝煌,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委堅強領導下,立足新方位、找準新坐標、展現新作為,奮力推進盤山各項事業再上新臺階,不斷開創盤山高質量發展的美好未來。


  名詞解釋


  1、“兩清”:閑置項目、閑置土地清理。


  2、“清四亂”:指“亂占、亂采、亂堆、亂建”。


  3、“三公開”:即公開身份、公開職責、公開承諾。


  4、“四個一”:即說好每一句話、接好每一個電話、接待好每一位服務對象、做好每一個休息日工作。


  5、“1+8+2”系列文件:《中共盤錦市委關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神以新氣象新擔當新作為奮力開創新時代盤錦改革發展新局面的意見(草案)》+8個相關配套文件+2個專項工作方案


  6、“飛地政策”:指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。


  7、“一水兩養,一地五收”生態模式:“一水兩養”是指稻田種水稻和養殖水產品(河蟹、泥鰍魚、中華小長臂蝦)。一地五收:水稻、河蟹、泥鰍魚、蝦、埝埂豆,五種收益。


  8、“兩合水養殖”:是指利用我地區位于遼河入海口的海淡水交匯之處這一優勢,這里有在海水里繁殖、在淡水里生長的兩合水土特水產品種,即發展河蟹、梭魚、草蝦等水產品養殖。


  9、“三品”認證:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地認定。


  10、“10+2”引退機制:公益性崗位人員距離法定退休年齡不足2年(含2年)且在公益性崗位連續工作滿10年的(以自由人身份參加社會保險的公益性崗位人員除外),解除勞動關系,進入失業狀態,同時享受2年期限失業保險待遇。


  11、“4+1”援助機制:公益性崗位人員連續工作滿四年后自然退出,進入失業狀態,同時享受一年期限失業保險待遇。


  12、“三清單三制度”:“三清單”即責任清單、任務清單、問題清單,“三制度”即工作臺帳制度、集體研究制度、辦結銷號制度。


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